«Война с наркотиками полностью провалилась»: ООН призывает к реформам

Руководство латвийской полиции не поддерживает рекреационное употребление, но допускает легализацию медкана. Но только при условии положительного экспертного мнения и врачебного назначения. Учитывая современные научные данные и потребности пациентов, это шаг к рациональности.

К тому же в Латвии разрешено производство технической конопли. А общественные силы, в частности партия «Прогрессивные», уже добиваются легализации медицинских препаратов на основе каннабиса. Их аргумент — пациенты сегодня часто лишены поддержки врачей и рискуют навредить себе неправильным применением.

Помимо ТГК, реформа легализует терапевтическое использование псилоцибина — психоделического вещества из определённых грибов. Чехия становится второй европейской страной после Германии, где граждане могут законно культивировать траву для личных нужд. Активисты называют это крупнейшим ударом по запрету стаффа за последние 70 лет, хотя и считают лимит в 100 г недостаточным. Утешение одно: за перевес будут давать административку, а не уголовку.

Исследование предлагает модель налогообложения, в которой сочетаются корпоративный налог и НДС. Это сделает легальный рынок конкурентоспособным по сравнению с теневым. Кроме того, Финляндия может использовать свою ориентацию на возобновляемые источники энергии, чтобы превратиться в лидера устойчивого производства каннабиса в Европе.

Есть в легалайзе и социальные плюсы: ученые считают, что травка может помочь в борьбе с алкоголизмом, который является серьёзной проблемой в Финляндии.

Такой бум случился после прошлогоднего легазайза. Сотни тысяч пациентов, ранее покупавших траву нелегально, теперь получают её по рецепту. Основные поставщики: Канада (43% импорта), Португалия (32%) и Дания (7%). При цене €8 за грамм рынок оценивается в €714-900 млн. Правда, новое правительство уже ворчит о слишком лёгком доступе к медкану и грозится ужесточить правила к осени.

Исследование длилось шесть месяцев и охватило около 300 человек. Помимо уровня злоупотребления, учёные оценивали тревожность, депрессию, симптомы психозов, а также употребление алкоголя и других веществ. По факту – отсутствие ухудшения психического состояния. А спустя два года наблюдений и вовсе было зафиксировано общее улучшение психологического фона участников! Так что опасения по поводу «психиатрических последствий» легализации оказались необоснованными. 

А ещё эти выводы дополняют данные из Канады и США, где после легализации уровень проблемного потребления либо снизился, либо остался стабильным.

Законодательство: правовые нормы и история регулирования

Текущий закон и ответственность

В Польше рекреационное использование каннабиса запрещено законом. Согласно Закону «О противодействии наркомании» (Ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii), хранение или выращивание любого количества каннабиса (кроме промышленной конопли) является уголовным преступлением. Базовое наказание за хранение даже малого количества марихуаны – лишение свободы на срок до 3 лет. Если же количество считается «значительным», наказание может возрасти до 10 лет тюрьмы. Закон допускает смягчение: при «меньшей степени общественной опасности» суд может ограничиться штрафом или лишением свободы до 1 года. Кроме того, с 2011 года введена норма, позволяющая правоохранительным органам прекращать уголовное преследование за хранение незначительного количества, предназначенного исключительно для собственного употребления. Проще говоря, если у человека впервые обнаружена малая доза для личных нужд и наказание нецелесообразно, дело может быть закрыто ещё до формального возбуждения процесса. Однако формальных количественных порогов «незначительного» количества закон не устанавливает – решение остаётся на усмотрение следствия и суда. В итоге, хотя закон строго криминализует хранение, на практике могут применяться и мягкие меры при малых объёмах.

Определения и исключения

Польское законодательство различает техническую коноплю и остальные сорта. Волокнистая (техническая) конопля определяется как растения с содержанием ТГК не более 0,3% в соцветиях. Всё же, что превышает 0,3% ТГК в высушенной наземной части растений (за исключением семян), считается наркотическим сырьём (т. н. «zioło konopi innych niż włókniste» – дословно «трава конопли, не относящейся к волокнистой»)l. Марихуана, гашиш, экстракты – официально включены в Список I-N (особо контролируемые наркотические вещества) согласно распоряжению Минздрава. Их использование допускается только в медицинских, научных или промышленных целях в соответствии с законом. Единственное полное исключение из запрета хранения – это медицинская марихуана, приобретённая по рецепту: если у человека при себе препарат каннабиса, официально выписанный врачом, его хранение не образует состава преступления.

Исторический контекст

Каннабис имел длительную историю в Польше: растение выращивали и употребляли на территории страны на протяжении веков вплоть до XX века. Первые ограничения пришли в межвоенный период – Польша, как и другие страны, подписала Международную опиумную конвенцию 1925 года, которая косвенно затронула торговлю травкой. В законодательстве 1930 года конопля впервые упомянута как вещество, вредное для здоровья. В 1951 году, уже в эпоху Польской Народной Республики, гандж был формально внесён в список наркотиков, а производство и сбыт были объявлены вне закона. Примечательно, что до 1997 года хранение и употребление не считались уголовным преступлением – преследовалось только распространение. Лишь приняв новую редакцию закона в 1997 году, Польша впервые криминализировала сам факт обладания наркотиков, включая марихуану. В 2000-е годы законы ужесточались, однако нарастающая критика репрессивной политики привела к частичной либерализации в 2011 году, когда поправками ввели дискрецию (право не преследовать) за малые количества, как описано выше.

Наметившиеся реформы

В последние годы тема реформы законодательства о каннабисе активно обсуждается. До 2023 года правящая партия (консервативная PiS) последовательно выступала против легализации, сохраняя жёсткий курс. Однако осенью 2023 года парламентские выборы изменили политический расклад: к власти пришла коалиция партий, многие из которых более открыты к идее декриминализации шмали. На фоне этого в Сейме возобновилась работа над инициативами по смягчению законодательства. Ещё в ноябре 2021 года по гражданской петиции был подготовлен проект поправок о декриминализации: предлагалось разрешить безнаказанное хранение до 15 граммов марихуаны и выращивание 1 куста для личного пользованияl. Этот проект был поддержан парламентской Комиссией по петициям, которая направила в ноябре 2021 г. официальный запрос (дезыдерт) премьер-министру с требованием рассмотреть предложение. Тогда правительство не предприняло шагов, и вопрос завис. Однако в ноябре 2024 года, после смены власти, к инициативе вернулись: профильная комиссия Сейма повторно одобрила концепцию декриминализации 15 граммов и одного растения, направив предложение новому премьеру, Дональду Туску, для выработки позиции. Параллельно, в парламенте была создана межпартийная рабочая группа по реформе политики в отношении марихуаны. Например, в сентябре 2023 г. оформилась «Парламентская группа по депенализации марихуаны» под руководством депутатов Клаудии Яхиры и Рышарда Петру, нацеленная на поиск компромиссных решений по разрешению хранения малых доз. Также в декабре 2023 года либертарианское крыло партии Конфедерация заявило о создании команды экспертов по подготовке законопроекта о легализации рекреационной марихуаны. Таким образом, в 2024–2025 годах существует реальная возможность смягчения политики – по крайней мере, в части депенализации (отмены уголовных наказаний) за незначительное личное потребление. Полная же легализация с регулируемым рынком требует более широкой поддержки, и общественная дискуссия вокруг неё продолжается.

Медицинское использование: регулирование и доступность

Легализация медицинского каннабиса

Медкан в Польше было легализован законом от июля 2017 года (инициатива депутата Петра Лироя-Марца из движения Kukiz’15). Поправки вступили в силу 1 ноября 2017 года, изменив Закон о противодействии наркомании. С этого момента сушёные соцветия официально признаны фармацевтическим сырьём, из которого в аптеках могут готовиться рецептурные лекарства. Иными словами, любой сертифицированный врач в Польше получил право выписывать рецепт на травяные препараты – по тем же правилам, что и на другие контролируемые вещества (например, опиоидные анальгетики). Закон не ограничивает перечень заболеваний – решение о показаниях остаётся на усмотрение врача, хотя отсутствуют официальные клинические руководства, что делает докторов осторожными. В настоящее время в Польше доступны несколько сортов медицинской марихуаны с различным соотношением ТГК:КБД (тетрагидроканнабинол и каннабидиол). Также зарегистрирован фармацевтический спрей «Сативекс» (Sativex) – сочетание ТГК и КБД 1:1 – используемый при спастичности при рассеянном склерозе.

Производство и импорт

Первоначально польское законодательство запретило культивацию медицинской конопли частными лицами или коммерческими фирмами. Пациенты не имеют права самостоятельно выращивать растения для лечения. Поэтому с 2017 года весь медицинский каннабис ввозился из-за рубежа – прежде всего из Канады, Нидерландов, Германии и впоследствии Дании и Португалии. Это приводило к высоким ценам и временному дефициту: аптечные запасы зависели от импорта, который не всегда покрывал спрос. В ответ на жалобы пациентов, в марте 2022 года внесли изменения в закон: теперь исследовательским институтам разрешено культивировать неволокнистую коноплю (свыше 0,3% ТГК) с целью получения сырья для лекарствl. Требуется получение специальной лицензии Главного фармацевтического инспектора (GIF), и выращивание возможно только под эгидой государственных научных учреждений, подчинённых Минсельхозу. Однако практически запустить отечественное производство удалось лишь спустя более полутора лет: в декабре 2023 года выдано первое разрешение на легальную плантацию медицинской марихуаны – в местечке Конопница (Люблинское воеводство). Это стало важной вехой: впервые лекарственную конопл. начнут производить на территории Польши, что потенциально снизит цены и устранит зависимость от импорта.

Доступность для пациентов 

Получить рецепт на такие препараты в Польше официально может любой пациент при наличии медицинских показаний, но на практике доступ остаётся ограниченным. Стоимость лечения довольно высокая, так как Министерство здравоохранения не включает каннабиноидные препараты в список реимбурсации (льгот). Пациенты должны оплачивать их полностью из собственного кармана, что для хронически больных выливается в значительные суммы. (Лишь в единичных случаях Минздрав покрывал расходы через программы индивидуального доступа по жизненным показаниям) Кроме того, немногие врачи охотно выписывают травку: по опросам, более 60% польских докторов признают, что не имеют достаточных знаний о медицинском каннабисе, а около 93% выступают за разработку чётких официальных рекомендаций по его применению. Тем не менее число пациентов, использующих канна-терапию, росло ежегодно. К концу 2022 года врачи выписывали порядка 3 000 новых рецептов ежемесячно. В 2023 году через специализированные клиники и телемедицинские сервисы доступ к рецептам упростился, и возникла тенденция, когда некоторые граждане получали медицинскую марихуану фактически для рекреационного употребления. В ответ с осени 2024 года власти ужесточили требования к назначению: теперь обязательны личные визиты к врачу (вместо дистанционных консультаций) для получения каждого рецепта. Это привело к заметному снижению числа отпусков: например, в октябре 2024 года было выдано около 68 000 доз или упаковок, а к декабрю – лишь 28 000. Представитель Высшей врачебной палаты прокомментировал, что такой спад ожидаем, поскольку «раньше значительная часть медицинского стаффа использовалась не по лечебным показаниям, а ради рекреации». В перспективе система медкана в Польше будет развиваться дальше – с увеличением внутреннего производства, возможно, со временем снизятся цены и расширится круг врачей, готовых его назначать.

Рекреационное использование: практика и распространённость

Полная незаконность и отсутствие легального рынка

Как отмечалось, рекреационное (немедицинское) употребление марихуаны в Польше нелегально. Нет правовых механизмов для приобретения стаффа для досуга – запрещены выращивание, продажа и хранение вне узкого медицинского сегмента. В отличие от некоторых соседних стран, Польша пока не декриминализовала официально даже малые количества (существует лишь возможность закрыть дело по усмотрению, но это не право гражданина, а привилегия, применяемая выборочно). Таким образом, все, кто употребляет траву без рецепта, делают это на свой страх и риск, нарушая закон. Тем не менее, марихуана остаётся наиболее распространённым нелегальным наркотиком в стране.

Распространённость употребления

Согласно исследованиям, к началу 2010-х годов польское общество демонстрировало заметный рост зелёного интереса. По данным 2013 года, 17,3% взрослого населения Польши пробовали шишки хотя бы раз в жизни. Особенно распространено употребление среди молодёжи: около 17,1% молодых взрослых (обычно группа 18–34 лет) сообщили, что курили марихуану за последний год. Этот уровень весьма высок и сравним с показателями некоторых стран Западной Европы, что говорит о популярности «трава» среди нового поколения поляков. Другие исследования отмечают, что за последние 20 лет распространённость употребления каннабиса среди польских подростков выросла в несколько раз. Несмотря на угрозу наказания, десятки тысяч людей в стране регулярно пользуются марихуаной в рекреационных целях. Чаще всего это происходит в неформальной обстановке – на домашних вечеринках, в кругах друзей, либо в укромных общественных местах. Открытое курение на улице встречается реже из-за риска столкнуться с полицейским патрулем.

Практика правоприменения

Полиция и суды Польши ежегодно регистрируют тысячи случаев, связанных с травой. Большинство – это мелкие правонарушения за хранение нескольких граммов. Обычно, если человек попадается впервые с небольшим количеством, дело стараются не доводить до реального тюремного заключения. Могут ограничиться условным наказанием, работами или, как упомянуто, вообще прекратить расследование на ранней стадии. Тем не менее, значительное число молодых людей ежегодно получает судимости по «наркотической» статье за марихуану. Это остаётся предметом критики правозащитников, указывающих, что наказания непропорциональны вреду. В обществе укоренился своеобразный статус-кво: полиция продолжает бороться с распространением (изъятие крупных партий, ликвидация подпольных плантаций), но в отношении конечных потребителей малого масштаба нередко проявляется снисхождение. Такая ситуация сохраняется до возможной официальной декриминализации, которая обсуждается.

Сопутствующие явления

Рекреационное употребление марихуаны в Польше часто связано с молодёжными субкультурами – например, с музыкальной сценой регги и хип-хоп. В студенческой среде «скурить джойнт» воспринимается многими как эквивалент выпить пива – то есть как способ расслабиться, хотя и нелегальный. По данным социологических опросов, около 9% поляков признались в употреблении каннабиса за последний год (эта цифра включает и молодёжь, и старшие группы). При этом концентрация употребляющих выше в городах, особенно среди студентов и творческой интеллигенции. Для сравнения, так называемые «твёрдые» наркотики (амфетамины, опиаты) используются гораздо реже, и общество воспринимает их значительно более негативно. Марихуана же заняла особое место: невзирая на запреты, она прочно вошла в быт части населения как относительно привычное психоактивное средство.

Общественное мнение: отношение общества, молодёжи, политиков и СМИ

Общее отношение общества

Польское общество в целом достаточно консервативно относится к наркотикам, однако в вопросе марихуаны наблюдается постепенный сдвиг взглядов. Современные опросы демонстрируют поляризацию мнений: примерно половина населения поддерживает идею смягчения политики, а половина – против. По данным исследования 2023 года, 40,1% поляков выступают за легализацию марихуаны, тогда как 45,1% – против этой идеи. Оставшиеся не определились. Таким образом, противников легализации немного больше, но разница незначительна, и мнения разделились практически поровну. Для сравнения, в 2012–2015 гг. противников было существенно больше – около 60–70%. Тренд последних лет – постепенный рост толерантности. Особенно примечательно, что большинство поляков не поддерживают тюремное наказание за незначительные правонарушения, связанные с каннабисом. Согласно опросу государственого Центра исследования общественного мнения (CBOS), 73,4% взрослых респондентов против того, чтобы сажать в тюрьму людей за хранение небольших количеств марихуаны для личного использования. Иными словами, даже многие противники полной легализации соглашаются, что уголовно карать за «косяк в кармане» не следует. Это создаёт общественный запрос на депенализацию, который политики не могут игнорировать.

Молодёжь

Самой либеральной группой в отношении ганджи является молодёжь (18–30 лет). Среди молодых поляков гораздо выше процент тех, кто пробовал марихуану, и соответственно выше поддержка её легализации. Опросы показывают, что до 65–70% молодых людей высказываются за декриминализацию (отмену наказаний) марихуаны. Молодое поколение склонно считать марихуану не более опасной, чем алкоголь, и не видит большого вреда в эпизодическом её употреблении. В студенческой среде давно существует своего рода нормализация конопли – его употребление перестало быть чем-то из ряда вон выходящим. Конечно, присутствуют и те, кто относится негативно (обычно по религиозным или спортивно-здоровым соображениям), но в целом молодежная аудитория более прогрессивна в этом вопросе по сравнению со старшими. Интересно, что среди подростков (до 18 лет) употребление тоже имеется, хотя официальные данные указывают на сравнительно невысокие уровни – около 4–6% старшеклассников пробовали марихуану. Общественные кампании по профилактике наркомании, проводимые в школах, обычно относят марихуану к категории «мягких» наркотиков и предупреждают о рисках, но уже без прежней драматизации.

Политики и партии

Политический спектр Польши разделён по вопросу конопли. Консервативные силы (особенно правящая с 2015 по 2023 партия «Право и справедливость» – PiS) занимают жёсткую позицию: они против легализации как рекреационной, так и широкой декриминализации. В риторике PiS марихуана часто фигурировала как «пороговый наркотик», ведущий к тяжёлой наркомании, и легализацию эта партия отвергает. С другой стороны, либеральные и левоцентристские партии более открыты к реформам. Ещё в 2012–2015 гг. лидер движения Twój Ruch Януш Паликот и депутат Роберт Бедронь публично выступали за легализацию. В 2016–2019 гг. социал-демократы из Союза левых сил (SLD) и партия «Современная» предлагали проекты декриминализации. В 2018 году известный либертарианец Януш Корвин-Микке также поддержал идею свободного травяного рынка. Прорывом стало лоббирование медицинского потребления: благодаря усилиям депутата-рэпера Петра Лироя-Марца (в союзе с рядом прогрессивных парламентариев) закон о медкане прошёл практически единогласно. На сегодня явными сторонниками легализации рекреационной марихуаны являются левая коалиция (Новая Левица), некоторые либералы из Гражданской платформы, и часть партии Конфедерация (её либертарианско-молодёжное крыло). Например, депутат от Конфедерации Кончита Берович (Конрад Беркович) в 2023 г. заявил, что его партия будет добиваться полной легализации. В то же время многие умеренно-консервативные политики пока занимают осторожную позицию, ожидая реакции общества. В целом наблюдается постепенная легитимация темы: если раньше обсуждение легализации считалось маргинальным, теперь о ней говорят в сейме, и вопрос включён в повестку дня новых властей.

СМИ и общественный дискурс

В польских СМИ тема каннабиса освещается всё более активно. Крупнейшие новостные порталы (Onet, Gazeta, TVN24 и др.) публикуют материалы о зарубежном опыте легализации (например, про Канаду, Уругвай, ряд штатов США, последние реформы в Германии), сравнивая с ситуацией в Польше. Тональность прессы разнообразна: консервативные издания («Sieci», «Gazeta Polska») подчёркивают риски и случаи злоупотреблений, тогда как либеральные («Gazeta Wyborcza», «Newsweek Polska») чаще дают слово экспертам, указывающим на преимущества регулирования над запретом. Интересно исследование анализа дискурса в польской ежедневной прессе: оно показало, что термины вроде «наркоман», «угроза молодёжи» преобладали в 2000-х, но к концу 2010-х медианарратив сдвинулся в сторону обсуждения регулирования и общественного здоровья, а не только репрессий. Многие СМИ теперь открыто ставят вопрос: «Должна ли Польша последовать примеру западных стран в легализации?». В популярной культуре (телешоу, интернет-мемах) марихуана зачастую изображается в полу-шутливом, терпимом ключе, что также отражает смягчение общественного мнения.

Заключение

Польская система каннабис-регулирования – это сложный и противоречивый организм. Закон остаётся суровым, но в его щелях уже пробивается здравый смысл. Репрессии соседствуют с первыми плантациями медицинской марихуаны, запреты – с растущим рынком CBD, а молодые активисты меняют язык общественной дискуссии.

На 2025 год Польша стоит перед возможным поворотом: декриминализация малых доз, разрешение на ограниченное домашнее выращивание, и, возможно, первый шаг к более зрелому регулированию. При этом страна уже прошла путь от полного отрицания до частичной легализации –  и это движение продолжается.

Во второй части мы углубимся в культурные и рыночные реалии: как травка влияет на музыку, моду и язык; кто стоит за уличными маршами и политическим лоббизмом; что происходит в сером сегменте; и почему CBD-бизнес растёт несмотря ни на что. Польша может вас удивить.

Автор: @mutantfarmer

Еще почитать:

Авторы исследования анализировали период с 2001 по 2023 год. За пять лет после легализации общий рынок каннабиса в Канаде увеличился на 75%. Это говорит об успешности местной канна-политики. Все эти данные могут служить примером для других стран, присматривающихся к канна-реформам. Тем более, что канадская модель остаётся одной из самых изучаемых и масштабных в мире.

Одной из ключевых новаций станет система открытых лицензий: любой человек или компания, соответствующие требованиям, смогут получить лицензию на канна-деятельность. Всё будет происходить без госмонополий или закрытых тендеров. А сам медкан можно будет просто купить в аптеке.

Напомним, в прошлом году почти 67% избирателей поддержали легализацию культивации медкана.